向PM2.5宣戰——2013年度北京市清潔空氣十件大事

來源：北京市環保局新聞   時間：2014年01月06日

2013年“清潔空氣十件大事”之一    向PM2.5宣戰

　　2013年，是北京市大氣污染防治工作具有里程碑意義的一年，北京市率先執行國家空氣品質新標準，PM2.5替代PM10成為大氣首要污染物，成為治理的重點。為落實國務院《大氣污染防治行動計畫》，我市迅速發佈實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計畫》，分解落實84項重點任務，各部門、各區縣積極貫徹落實，分別制定本領域本地區清潔空氣行動計畫。9月17日，召開了首都大氣污染防治動員大會，進行了全面的動員和部署，舉全市之力，以“壯士斷腕”的勇氣，攻堅克難，打響了以PM2.5為重點的大氣污染防治攻堅戰，贏得國際社會廣泛好評。

2013年“清潔空氣十件大事”之二    重典治霾

　　依法治國、立法治汙，市人大制定《北京市大氣污染防治條例》，群眾積極建言、專家傾力獻策，凝聚社會共識。市人大常委會和市政府多次組織人大代表和相關部門進企業、到基層調研，充分徵集了社會各界的立法意見；反復召開20多次座談會、論證會，全文向社會公開，充分體現了民意；向全體政協委員徵求意見，760位委員全面參與，充分體現了民主協商。在經歷了充分醞釀，科學論證，徵求民意，反復修改、數易其稿、三次審議後，《條例（草案）》將提交全體人大代表進行最終審議表決。《條例（草案）》對大氣違法行為規定了有史以來最嚴厲的懲罰措施，將為新階段大氣污染防治工作提供有力的法律制度支撐。

2013年“清潔空氣十件大事”之三    資訊服務

　　2013年，北京市已建成了覆蓋全市的空氣品質監測網路，包含23個城市環境評價點、1個城市清潔對照點、5個交通污染監控點和6個區域背景傳輸點，基本覆蓋主要的環境空氣功能區。空氣品質資訊每小時資料更新，市民可通過網路、手機、微博等管道，瞭解到包括PM2.5在內的北京市各類地區的各種污染物監測結果，即時獲取空氣品質資訊從2013年開始已經變成一件輕而易舉的事情。89.5微克/立方米的年均濃度開啟了北京市PM2.5監測的元年，監測資料出爐的同時，也讓我們感受到了治理污染的真實挑戰，要達到2017年60微克/立方米左右的目標任重道遠，還需“同呼吸、共責任、齊努力”，堅持不懈治汙減排。

2013年“清潔空氣十件大事”之四    標準引領

　　提標升級，嚴控污染排放。發揮標準引導，淘汰落後產能。目前,我市現行有效的大氣地方環保標準共34項，涵蓋範圍廣，數量上居全國各省市首列, 污染物排放限值上均屬國內領先水準，部分達到國際先進水準。我市2013年共發佈了9項大氣污染防治方面的地方環保標準，是發佈標準數量最多的一年。在源頭控制管理方面,發佈了《低硫散煤及製品》標準；在固定源管理方面，發佈了《固定式內燃機大氣污染物排放標準》等三項標準；在移動源管理方面，發佈了《輕型汽車（點燃式）污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》等五項標準；還有更多的標準正在研究編制和修訂。為推進首都環境品質的改善，我市進一步加快制修訂重點行業排放標準，督促排汙單位加快末端治理設施的升級改造，推動企業調整原料結構和產品結構，促進先進污染控制與治理技術的應用。以標準先行，引領社會發展。

2013年“清潔空氣十件大事”之五    經濟杠杆

　　環境經濟政策是新形勢下，有效補充行政措施不足，建立污染減排長效機制，調動全社會力量共同改善環境品質的必要手段。價格、稅收、金融、收費、財政補貼、以獎代補等經濟手段在我市環保工作中經歷了從無到有，由點及面的過程，逐步發展到目前較為完整的政策體系。2013年，各部門圍繞清潔空氣行動計畫的實施，新制定政策16項，具體包括二氧化硫等四項主要污染物排汙收費標準調整政策、京V油品優質優價政策、綠色信貸政策、稅收優惠政策、農村散煤整治財政補貼政策、地熱能開發及熱泵系統財政補貼政策等。目前，包括延續實施的老舊車提前淘汰更新補助、脫硫脫硝除塵上網電價補償、污染減排以獎代補等政策在內，北京市與清潔空氣行動計畫緊密相關的環境經濟政策共計40項。通過在環境管理中引入經濟杠杆，理順了資源環境價格、落實了“污染者付費”原則、營造了促進節能減排的市場環境、撬動了全社會的環保投入。

2013年“清潔空氣十件大事”之六    全面壓煤

　　壓減燃煤是改善空氣品質的重要措施。2013年，我市提出了未來五年壓減燃煤1300萬噸的目標，減煤比例高達56%，並首次正式將減煤換煤工作拓展到農村地區，治理力度空前。在當年全面啟動實施壓煤工作，全年共完成215台共3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，其中，城六區完成2441蒸噸，工業開發區完成766蒸噸，郊區縣完成221蒸噸。東城區、西城區共完成4.4萬戶平房居民“煤改電”工程改造。通過在城鄉結合部和農村地區實施“五個一批”的減煤換煤工程，全年實現城市化改造上樓4萬戶，拆除違法建設1100萬平方米，煤改電4000戶，煤改氣1200戶，液化石油氣下鄉30萬罐。調整退出288家高污染企業。以上措施共壓減燃煤130萬噸，將實現二氧化硫減排5763噸，煙粉塵減排6017噸。

2013年“清潔空氣十件大事”之七    控車減油

　　2013年，我市率先實施第五階段機動車排放標準。加快老舊車輛淘汰，全年共淘汰老舊機動車36.6萬輛，已發放補助資金8.05億元。經核算，每年可減少一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放共12.8萬噸，其中氮氧化物8925噸。促進在用車排放達標使用，全面提升監管能力，認真落實各項機動車排放污染防治措施。我市還進一步強化流動源排放監管力度,重心向重型車傾斜，大力發展公共交通，嚴格機動車總量調控政策、推動機動車結構優化調整，加快推廣新能源和清潔能源車。努力實現氮氧化物減排、不斷改善環境品質。

2013年“清潔空氣十件大事”之八    應急回應

　　空氣品質受污染源排放和氣象條件雙重影響，在目前我市污染物排放總量依然較大的情況下，當遇不利氣象條件，空氣重污染還有可能發生。為應對空氣重污染，我市於2012年制定了《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》，並於2013年1月應對重污染中及時啟動實施。為進一步完善空氣重污染應對工作，2013年10月，市政府修訂發佈了《北京市空氣重污染應急預案》,強化空氣重污染應急管理，將空氣重污染應對納入全市應急管理體系，成立空氣重污染應急指揮部，提高預警分級的科學性和規範性，並首次提出當空氣重污染達到最高預警級別時，實行“六停一沖”等措施，最大程度保護公眾健康，減緩污染程度。

2013年“清潔空氣十件大事”之九    聯防聯控

　　目前，大氣污染的區域性特徵越來越明顯，聯防聯控是大氣污染防治的必然趨勢。全國大氣污染防治工作重點在京津冀、長三角、珠三角，而重中之重是京津冀地區。北京及周邊地區在大氣污染聯防聯控方面既有奧運會的成功經驗，又有聯合治理的願望。2013年10月，召開了北京及周邊地區大氣污染防治協作第一次工作會議，明確了“責任共擔、資訊共用、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，建立了工作機制。目前，聯防聯控工作正在有序推進，區域協作治理大氣污染的格局已經形成，為推進區域空氣品質的整體改善又邁出了堅實的一步。

2013年“清潔空氣十件大事”之十    全民行動

　　2013年的北京，從政府到企業，從公眾人物到普通市民，從新聞媒體到環保公益組織，攜手開展了一場“清潔空氣•為美麗北京加油”的全民行動。政府相關部門發起了“清潔空氣•為美麗北京加油”、“做文明有禮的北京人——清潔空氣•藍天行動”、“綠色出行秀達人”、“清潔空氣•綠色交通”、“綠色出行•暢通北京”、“關注PM2.5 攜手污染減排”等系列主題活動，向市民寄送了50萬份“拒絕PM2.5  你我齊行動”宣傳折頁，進行了大規模環境佈置，公共場所隨處可見的標語和公益廣告引起市民廣泛關注。在京170余家企業聯合倡議，履行社會責任，加強治汙減排，共同改善首都空氣品質。北京電視臺主持人聶一菁、“中國職業帆船第一人”郭川受聘首屆“北京環保公益大使”，呼籲引導全社會參與“清潔空氣行動計畫”。北京市民熱情參與“清潔空氣•建言獻策”活動，關注和參與人數80余萬人，共提出建言近6000條。廣大線民高度關注“清潔空氣”相關話題，發佈“清潔空氣”方面微博共計133萬條，“環保北京”微博群備受關注，其中全年閱讀@環保北京達3億多人次、@北京環境監測達5千多萬人次，@北京環保宣傳粉絲人數從1萬激增至100萬。全市機動車駕駛員積極回應“清潔空氣•綠色駕駛”活動，累計參與人數超過18萬。全市有50所高校、近3萬名大學生、70家環保社團參加了“清潔空氣•首都高校環境文化季”的90多場活動。14000名中小學生參加了“我愛地球媽媽”演講比賽。大批攝影愛好者參與“自然與生命的瞬間”攝影比賽，提供作品9000餘幅。中央和市屬媒體紛紛開設專欄、專題，大量報導北京市大氣污染防治工作，北京電視臺等媒體還開展了“牽手藍天”、“環保科普行”等公益活動。公眾環境研究中心、自然大學、北京車友會、順風車、國際歐亞科學院中國科學中心等環保公益組織積極開展志願服務，吸引更多市民參與大氣污染治理及監督。